Baggrund
Hvile-i-sig-selv-princippet er hovedbegrebet for de prisbestemmelser, der første gang blev indført i varmeforsyningsloven pr. 1. marts 1981. Baggrunden var blandt andet et ønske om at kunne fastsætte takster ved levering fra kollektive varmeforsyningsanlæg i forbindelse med varmeplanlægningen. Princippet indebærer, at den pris, som varmeforsyningerne opkræver, kun må dække de faktiske omkostninger. Dog er der mulighed for at få indregnet forrentning af indskudskapitalen.
Hvile-i-sig-selv fremmer ikke i sig selv effektivitet, men dels er der presset fra konkurrerende varmekilder, og dels er der forbrugerejet/kommunalt ejerskab. Tilsammen lægger det et lokalt pres på varmeforsyningerne, der giver mindst lige så store incitamenter til effektivisering på alle fronter, som de traditionelle økonomiske markedskræfter. Direkte omsat betyder den lokale fokus på varmeprisen, at både løbende drift og investeringer gennemføres som et resultat af en vurdering af de økonomiske og miljømæssige konsekvenser. At ”hvile-i-sig-selv” sammen med kommunal varmeplanlægning og forbrugerindflydelse har en effekt, understreges af, at opvarmning med fjernvarme er brugerøkonomisk billigere end individuel opvarmning. Varmeplanlægningen sikrer, at det også er samfundsøkonomisk optimalt med fjernvarme.
En arbejdsgruppe nedsat af Energistyrelsen præsenterede i 2007 en rapport med ti forslag til effektivisering i fjernvarmesektoren. Tre af forslagene omhandler konkurrenceelementer, der kan etableres i det naturlige monopol:
-
Energitilsynet udvikler et sæt nøgletal til vurdering af selskabernes effektivitet
-
Energitilsynet offentliggør fjernvarmeselskabernes nøgletal
-
Etablering af en rådgivende opfølgning på nøgletal.
Fri og bunden kapital
I 2004 udtalte kammeradvokaten, at der inden for varmeforsyningsområdet må sondres mellem fri og bunden egenkapital. Det gælder for de varmeforsyninger, der er etableret før 1. marts 1981, hvor hvile-i-sig-selv-princippet blev lovfæstet. Det betyder, at en eventuel kapitalværdi pr. 1. marts 1981 er fri og kan disponeres til andre formål, mens hvile-i-sig-selv-princippet indebærer, at der som udgangspunkt ikke kan oparbejdes nogen egenkapital ud over den, der er indskudt af ejerne af selskabet. Energitilsynet har udarbejdet en vejledning om administrationsgrundlaget for opgørelse af fjernvarmeaktiver. Energitilsynet har ved afgørelse af 30. november 2009 til EnergiGruppen Jylland tiltrådt, at der efter ansøgning kan indregnes forrentning af indskudskapitalen opgjort pr. 1. marts 1981. Energitilsynet har tilkendegivet, at der ikke kan indregnes afskrivning på anlæg, på baggrund af et opskrevet afskrivningsgrundlag. Det blev samtidig tilkendegivet, at Energitilsynet ikke har hjemmel til at træffe afgørelse om, hvor stor en kapital en virksomhedsejer kan trække ud af et forsyningsselskab.
Problemstillinger
Hvile-i-sig-selv har fået status af et værdiladet begreb, der giver associationer om et forældet reguleringssystem. Hvile-i-sig-selv kan imidlertid også afspejle en beskyttelse mod udnyttelse af det naturlige monopol, men sikrer ikke nødvendigvis effektivitet i branchen.
For fjernvarmeværkerne er der som hovedregel en direkte sammenhæng mellem ejerskab og betaling for varmen, hvilket sikrer incitament til at levere varmen så billig som muligt. Derved sikres effektivitet ved andre mekanismer end et liberalt markeds kræfter, men der vil stadig være behov for at synliggøre, at disse mekanismer fungerer.
Anbefalinger
Dansk Fjernvarme anbefaler, at varmeforbrugerne beskyttes mod urimeligt høje varmepriser. Under den givne ejerstruktur og markedsposition er det Dansk Fjernvarmes opfattelse, at hvile-i-sig-selv-princippet er det mest optimale system af de kendte principper for økonomisk styring. Hvis der kan findes en tilsvarende forbrugerbeskyttelse, er Dansk Fjernvarme ikke afvisende overfor, at hvile-i-sig-selv-princippet tilpasses under hensyntagen til selskabsformen.
Hovedprincippet kan suppleres med offentliggørelse af nøgletal med rådgivende opfølgning som anbefalet i rapporten om effektivisering af fjernvarmesektoren.